重庆市某区智慧园林绿化管理信息系统可行性研究及概算方案

第一章项目需求分析

1 政务目标分析

智慧园林绿化管理信息系统建设将以管理精细化、服务智慧化、决策科学化、品质高端化为指引，以提升园林绿化能力为重点，以体制机制创新为保障，建成后实现园林绿化行业的全覆盖，建成汇聚园林绿化数据、全面监管园林绿化各行业的信息3全区园林绿化管理工作的统筹协调、指挥调度、监督考核，推动形成党委政府领导下的“大城管”工作格局，通过智慧园林绿化管理信息系统的建设，实现城市管理中的园林绿化“一网统管”、“一屏通览”、“一键联动”的管理政务业务目标，详细如下：

城市综合治理“一网统管”：以城市建成区网格化管理为基础，对城市公共空间部件、事件 “一网打尽”，定格、定责、定人，通过主体明晰、权责明确、协同有力、运转高效的园林绿化管理体制机制，综合运用物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，以园林绿化管理系统为载体，推动跨系统、跨部门、跨行业、跨层级公共数据资源的整合运用、共享交换以及业务协同，实现对园林绿化相关方面工作的统筹协调、指挥调度和监督考核。

城市运行安全“一屏通览”：以城市自然灾害防控基础普查为基础，强化市安委会城市安全运行办公室的统筹协调，按照“分区域、分级别、网格化”原则，实行城市安全风险全面辨识和评估，建立风险点动态管理数据库和城市运行监管子系统。基于城市管理大数据GIS服务，创建安全风险点“红橙黄蓝”四色等级空间分布图，关联安全风险点的权责主体、管护单位、视频资源、应急队伍、应急预案、管护作业等基本要素，加快推进在线安全监测监控、预测预警，实施重大事故隐患挂牌督办，实现在“大屏、计算机、手机”三端在线监管，要素齐、权责清、状态明。

融合智慧调度“一键联动”：以智慧园林绿化大数据和融合通信移动应用为支撑，汇聚GIS、语音、视频、数据为一体，完善联勤联动机制，构建智智慧园林绿化管理信息系统，紧盯城市运行态势，精准调度、高效指挥，面向常态监督管理、重点专项保障、安全应急指挥等场景，在“计划生成、指令下达、预案执行、效果评估”全流程数据化、可视化，实现智能化跨区域、跨层级的一体化指挥调度，做到看得清、听得真、指挥准、行动快。

1.1 体制改革需求

中共中央国务院于2015年12月24日发布《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，指出“要推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察五位一体。对城市管理中心的园林也提出了新要求。

1.2 政务职能需求

当代园林绿化管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明了一些新的发展趋势：

（1）在园林绿化管理中，体现以人为中心，从对人、财、物等“硬件”为重点的管理转向以知识和学习等“软件”为重点的管理柔性化趋势。

（2）要强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现园林绿化管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现园林绿化管理从效益至上向服务至上的思维转变。

（3）在园林绿化管理中，不断完善全民管理，扩大市民参与，增强管理透明度的管理全民化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进园林绿化管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高园林绿化管理水平的有效手段。

1.3 业务管理需求

区园林绿化管理仍面临诸多挑战：从外部环境看，当前国际发展形势复杂多变，国内经济发展进入新常态，园林绿化管理基础设施建设投入存在压力。世界新冠疫情形势依然严峻，国内疫情形势仍有起伏，对“十四五”期间，尤其是“十四五”前期园林绿化管理韧性城市打造和各项既定目标完成提出更高要求。从内部环境看，重庆是典型的山地城市、立体城市，加之大城市带大农村的特殊市情，随着城市规模的不断扩张，城乡差距及区域差距将进一步突显，依靠传统的管理方式难以适应城镇化快速发展趋势。同时，人民群众日益增长的美好生活需要，对城市的绿化及养护等提出了更高的要求，城乡基础设施均等化、公共服务配置均衡化等发展任务将越来越重。

谋划全区城市管理“十四五”发展规划，要深刻认识园林绿化管理发展面临的新机遇和新挑战，要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，牢固树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，注重改革创新、突出内涵式发展，抓住机遇，应对挑战，奋力推动全市园林绿化管理事业高质量发展。

2 园林平台用户角色分析

区智慧园林绿化管理信息系统面向区园林管理部门和作业单位应用。各单位授权用户能浏览、查询和管理本单位的数据和记录，系统用户角色包括以下几种：

本项目服务对象分为五类。

第一类是负责总体部署的上级部门，如区县相关领导；

第二类是与之实现数据共享以及协同联动的相关委办局，如规划和自然资源局、生态环境局、文化和旅游发展委员会及相关业务人员等；

第三类是负责建设、管理和任务落实的各级部门及业务人员，如：区县园林绿化科、园林绿化巡查监督员；

第四类是负责园林绿化养护、运行维护的企业及人员，如社会企事业单位或园林绿化企事业单位、各业务部门管理人员、业务人员和运维人员等；

第五类是社会公众。

2.1 内部用户分析

重庆市智慧园林绿化管理信息系统是按照市、区（县）两级，采用“总体架构统一、两级功能独立”的思路进行设计和部署，充分体现信息化系统对市、区（县）两级园林绿化工作的职能支撑，通过该系统的建设，打造市、区一体化、扁平化应用体系，实现统一的核心业务流程，并建立覆盖全市的行业标准。

内部用户主要是指市、区两级园林绿化主管部门内部的工作人员，包括市领导、城管局领导、处室及下属单位领导和工作人员，以及系统的管理、维护人员，这些工作人员依靠系统完成日常的工作，这些工作包括内部管理、业务管理以及本系统自身的维护和管理。

系统首先要满足系统内部的用户需要，尤其是内部管理和业务管理的需要，解决日常工作中，信息的输入、查询、检索、处理、分析、输出以及信息交流、传递问题，构造一个协同工作的信息技术环境，使系统成为减少工作人员工作量、提高工作质量、效率的工具。

从业务职能角度，本系统的主要内部用户包括：

1）涪陵区相关领导用户：为领导对园林绿化工作全局统揽、监督监管、业务决策提供数据支撑，以图表等直观形式，辅助领导完成业务指挥和人员调度。

2）涪陵区业务管理用户：服务于园林绿化管理用户，主要负责所管辖区内园林绿化业务的规划、建设、监管，为业务职能提供信息化支撑，做到判断准确、措施及时、奖罚分明。

3）涪陵区业务用户：服务于园林绿化养护用户，为其提供科学养护指导和措施，做到人力资源配置合理、养护成本花销合理。同时，需要本级用户完成数据采集和上传等工作。

2.2 外部用户分析

外部用户主要是园林绿化管理部门以外的相关政府部门、相关企事业单位及个人。外部用户可以分为直接外部用户和潜在外部用户。

直接外部用户是与园林绿化管理之间直接相关的用户，包括直接相关的政府部门（如土地局、规自局、建委、公安局、法院、工商局、税务局、气象局及上级业务管理部门）、直接相关的企事业单位（园林绿化养护公司、银行等）和个人。直接相关的政府部门涉及与系统进行信息的共享和交流，协同完成工作。如规划局规划管理与建设用地审批相关。

直接相关企事业单位或个人主要是园林绿化管理所涉及的各种权利人和协作对象，这些用户需要向系统提供信息（各种申请表、申请材料、巡管养记录），同时也需要系统的信息反馈（审批、登记结果、养护评价及建议）。

3 园林业务流程分析

3.1 行政审批信息提取、利用流程

绿地审批划分为附属绿地审批与占绿审批，其主要流程为：审批科在渝快办上收件，经资料审查核准，网审平台上回复。

审批科在行政服务大厅绿化窗口对接接件，分管领导、科室、中心、审批科一起现场查看是否同意审批，经各部门线下纸质件签字同意后进入费用核算环节，发放行政许可手续，审批结果录入“渝快办”网审平台。对于后期占绿恢复采取抽查形式进行。

图4-1行政审批信息提取、利用流程

通过区县平台和重庆市网上办事大厅区县板块对接下载附属绿地规划审批、占绿审批、公园大型活动审批信息（或人工下载导入）到区县智慧园林绿化管理信息平台。区县园林绿化部门工作人员人工结构化提取关键数据录入系统整理归档，形成园林绿化行政审批数据库，供规划执行跟踪、占绿检查，以及占绿执法提供数据支撑，并为绿地变化统计提供支撑。附属绿地审批信息提取的关键数据包括工程名称、总用地面积、总绿地面积、建筑面积、容积率、绿地率、实地绿地面积、地下架空平台绿化面积、屋顶绿化面积、公共绿地面积、人均面积等；占绿审批信息提取的关键数据包括工程名称、位置、占绿面积、占绿期限、移植乔木种类、株数、胸径大小、数量、砍伐乔木种类、株数、胸径大小、数据量、绿地性质、补偿金额；公园举办重大活动行政审批信息提取数据包括活动名称、举办时间、举办地点、规模、类型、与人流、期限等。

3.2 工程项目管理

市绿化处年度下发政策文件或年度会议进行年度工作规划，其中还包括区委区政府、市临时交办三方面。根据实际情况评估进行项目上报，同时对项目的全流程进行监管。

工程项目管理涉及两类项目一类是局内部流程领导交办/应急抢险/专项维护，一类是发改委立项项目，两类项目涉及的流程具体如下：

（1）局内部流程领导交办/应急抢险/专项维护——现场踏勘——方案设计——施工图设计——预算编制——预算审核——库内抽取施工单位（400万以下）、确定相关参建单位（监理、跟审、检测）——中标公示——履约保证金——签订施工合同——进场施工——预验收——竣工验收——竣工资料（验收合格后一个月之内提交竣工资料给跟审）——跟审报告——结算审核（二审）——移交（质保期满一年后移交给管护单位）

（2）发改委立项项目流程：立项——办理规划手续——据金额做可研报告或方案，——方案评审——预算审核——项目过程监管——结算审核（二审）——移交（质保期满一年后移交给管护单位）

图4-2工程项目全生命周期流程

可研报告流程：由三方公司进行可研报告编写，完成后由区绿化科进行内部评审，通过后提交到区发改委、发改委对可研进行评审签批。

图4-3工程项目可研阶段流程

初步设计流程：三方公司进行初设方案编制，由绿化科组织评审、完成后经过会议纪要或者领导批示确定方案设计。

图4-4工程项目初步设计阶段流程

概算、预算合审流程：三方单位进行项目概算编制—>报发改委审批—>施工单位进行施工图设计、工程预算/工程量清单编制—>发改委进行审批批复。

图4-5工程项目概算预算评审阶段流程

招投标管理流程：按招投标管理流程进行招投标管理，最终发送中标通知书，签订合同，流程结束。

图4-6工程项目招投标阶段流程

系统记录项目的报批进程，目前所处阶段，并对每个阶段的资料、批复依据进行记录。

记录已立项项目的报批进程、历次批复意见、资金预算和规划建设面积调整情况，以及最终批复的资金预算、规划建设面积等信息。

审批完成后要需要对其他审批内容进行维护，主要包括改变绿地使用性质、新建、改建、扩建，立项报告、审批过程记录、审批结果、计划投资、实施计划、招标优选单位等进行管理。

图4-7绿化工程监管流程

3.3 绿地养护监管流程

图4-8绿地养护监管流程

3.4 园林事件处理流程

图4-9园林事件处理流程

3.5 园林执法流程

图4-10园林执法事件处理流程

3.6 养护单位绩效考核流程

图4-11养护单位绩效考核流程

区县园林绿化管理部门制定《区县园林绿化养护考评办法、扣款细则及退出

机制》、《区县园林绿化管护要求》、《区县园林绿化养护考核评分细则》、《区县园林绿化考核重大问题直接扣款细则》、《区县园林绿化管理检查办法》等考评规则。

县园林巡查监督队伍巡查发现问题及核查问题整改情况，并依据区县园林

绿化养护考核评分细则对养护企业的管护效果进行打分。

养护企业通过养护 APP 上报养护计划、养护日志、人员考勤、作业人员定

位、工作轨迹、视频监控等信息。区县智慧园林绿化管理信息平台依据评分规则和系统记录的养护计划、养护日志、人员考勤、在岗情况、问题处置、检查考核得分等信息，进行客观评分。

区园林绿化管理部门根据通报表扬、媒体曝光、安全生产、园林创建、重

大活动参与保障、创新发明等情况进行主观打分，并结合区县平台系统评分最终

行成养护企业绩效评价。并依据考评管理办法规定对养护企业进行奖惩。

3.7 辅助决策、分析评价应用流程

图4-12规划分析评估

通过绿地现状基础数据测算三绿指标对比发展规划，评价发展规划执行效果。

导入绿地规划设计方案，测算规划方案三绿指标，对比控制指标分，析规划

方案实施后三绿指标的效果，评价设计方案是否符合规划预期。

模拟公园选址，测算公园绿地的服务指标，评估选址方案优劣。

图4-13绿化与公园建设分析

依据工程建设精度对比分析工程计划执行情况，评价工程计划执行情况。对

比不同年度的绿地增减情况，评价全市绿化建设成效符不符合规划预期。对比不

同年份的公园绿地建设情况，评价园林绿化建设成效，评价年度公园建设是否达标。

4 园林业务功能需求分析

面对新形势需要运用“互联网+”思维和物联网、大数据云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，与现代生态园林相融合，建设智慧园林服务平台，实现从园林建设、管理、养护过程中的动态监测；建立园林绿化大数据，实现园林管理精细化培育、可视化管理，为行政决策提供科学依据。

（一）绿地系统规划。智慧平台需汇总城市园林绿化各类信息，包括城市绿地系统规划、绿线划定、绿道等规划，城市园林绿化总面积，城市公园绿地、防护绿地、广场用地等各类用地的详细统计以及各类绿地的分布，古树名木基础数据包括数量及分布等。

（二）建设监管。将园林绿化工程立项、审批、施工、验收全过程的纳入智慧园林平台进行监管，实现一个平台掌握所有园林绿化工程基本概况。针对项目建设绿地指标、竣工绿地指标自动核查，对不符合指标要求的自动报警，并园林绿化建设质量综合评价结果应纳入园林绿化市场主体信用记录并对外公布。

（三）智能监管。与项目审批平台互联互通，实现愉快办信息同步下载。通过安装监测设备，以便科学分析当前植物长势，及时发现处理植物病虫害、冻害、自然灾害以及绿地占用等有关问题。在安全方面实现游人的安全预警机制建立。

（四）公园管理。一是智慧导览。提供网络服务平台、入园基础服务、游园导览、信息发布、个性化服务、咨询投诉服务、3D虚拟游园等服务内容。二是智慧设施，照明路灯除实现传统的照明功能以外，可集成环境监测、广播信息发布、高清视频监控、一键报警等功能，实现智慧化一灯多用；对公园座椅进行智慧化改造，为游客提供手机无线充电功能；设置智能垃圾桶，通过感应装置控制垃圾投放口的自动开闭，当垃圾超出容量阈值时，会远程预警并定位引导管理人员及时清理，通过语音问答，便于游客分便垃圾种类，有助于垃圾分类。三是智慧安防，利用游客手机移动信号捕捉和高清摄像机等监控设备，对公园游客分布和安全进行实施管理，对可能出现的突发事件和安全隐患进行及时预警。当公园某一区域游客密度超过预设值时，平台会自动预警，管理人员可以及时调度安保人员进行人员疏导，减少和避免危险的发生。四是智慧交通。包括自动无人驾驶巴士和智能停车。无人驾驶巴士通过借助车身上的激光雷达、摄像头、传感器，结合AI技术精确识别路况、车辆、周边行人，保障其在不同的路况下安全运行。巴士运行往返次数和时间，可根据游客情况实时调度，此部分可做智慧园林平台建设后续拓展建设。

（五）智能分析。按照国家生态园林城市标准，精准分析建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积、公园绿地服务半径覆盖率等园林绿化主要指标，对当前指标数据提出合理性建议，如根据公园绿地服务半径缺口推荐公园建设位置以及建设面积，以便为行政决策提供科学、全面的各类信息。

（六）古树名木。建立古树名木和古树后备资源信息管理系统与动态监管体系。将古树名木的基本信息包括数量、种类、分布情况、健康状况、权属、位置、照片、责任单位及传说等情况纳入系统，通过安装智能监测设备，实时监测古树名木生长情况，并智能分析古树名木的生长势，以便管理单位及时制定复壮对策与保护方案，实现对古树名木的智能化动态监测管理。

（七）病虫害防治。通过建立以监测仪、传感器、物联网、云平台、大数据、预警预报系统等信息技术为基础，对每个监测点的病虫状况、植物生长情况、灾害情况、空气湿度、露点、光照强度等实现实时监测，自动收集和存储病虫害数据，远程识别植物病虫害状态，实时将数据上传到智慧园林平台并进行智能分析，预测可能出现的问题，以便及时做好防控措施。

（八）土壤监测。通过设置在不同区域绿地里的土壤检测仪、传感器，实现全天候不间断监测土壤湿度、土壤盐度、PH值、氮磷钾等植物生长主要元素，并将自动采取的土壤墒情实时数据通过GPRS无线网络实现数据远程传输至智慧园林平台，以便及时解决处理土壤有关问题。

（九）智能灌溉。通过在绿地内设置传感器、电动机、水泵、电池阀、管网、喷头等设备，并自动采集温度、湿度、风速等基础数据，实现自动灌溉、定时灌溉、周期灌溉、手动灌溉等多种灌溉模式，并将喷灌情况上传至智慧园林平台。

（十）管护作业车辆及人员。通过利用车载定位终端等智能硬件，实现园林绿化作业车辆位置、运行状态、作业路线、油耗管理等实时采集，结合智慧园林平台，通过数据挖掘分析，提供园林绿化突发事件应急处理能力管护效率，降低管理成本，规范司机驾驶行为，提高作业质量。

通过微信小程序，可对园林绿化作业人员作业位置、工作状况等信息实现打卡信息采集，并通过双向通话、一键考勤、SOS紧急呼叫等功能，结合智慧园林平台，让管理人员与园林绿化作业人员沟通无障碍，人员调度更简单。

（十一）提供查询服务。将城市园林绿化政策法规、绿地规划、项目建设、行业监管整合发布在智慧园林公众平台供市民查询，达到与市民充分沟通衔接，降低公众沟通成本、提高城市园林绿化服务水平、公众对园林绿化认可度之目的。

（十二）移动终端。开发智慧园林移动app，集成园林绿化基础数据、管理调度作业人员和生产物资、项目建设情况等功能，以便随时随地了解园林绿化现状，统一管理调度作业人员和生产物资，提升执行效率。

（十三）报表服务。通过日常上报形成数据存储，通过系统整合分析自动核算各项所需指标，实现数据自动生成，减少人工统计与核算，提高管理人员办公效率。

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